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随着中国经济持续健康高速发展，电力需求持续快速增长。2011年全国全社会用电量4.69万亿千瓦时，比上年增长11.7%，消费需求依然旺盛。人均用电量3483千瓦时，比上年增加351千瓦时，超过世界平均水平。如今，国家加大了电力建设的投资，激活了变压器市场，然而与此同时，大量的企业涌入变压器行业，使该行业产能迅速扩张，一些弊端也开始逐渐显现。

我国变压器行业规模庞大，中小企业居多。截止2008年11月的统计，我国变压器行业内共有企业1589个，工业总产值超过1亿的只有130多家，员工人数超过2000人的只有16家，市场力量过于分散，尚未完全形成“龙头——中小企业”的产业体系。

同时，大部份变压器企业一直在低效益环境下运行，产能过剩的现象尤为严重。我国每年变压器需求量均在15亿千伏安左右，而变压器行业产能则约有30亿千伏安。2009年以来，国家电力建设速度放缓，国内变压器需求量有所降低，特别是电网企业采用集中招标方式采购变压器，低价中标导致企业竞争**激烈，甚至出现了变压器企业牺牲产品质量进行恶意竞争的局面，市场秩序混乱。

“产能过剩、质量隐患多、行业分散”，已经成为整个变压器行业不能忽视的行业困局，如何打破困局，一直是业内人士共同思考的课题，而国家节能减排的政策或许能为处于困难时期的变压器行业提供一个出口。

2012年8月21日，国务院下发《节能减排“十二五”规划》详细稿，明确了“十二五”期间节能减排的具体目标和投资规划，要求“十二五”期间降低电力变压器损耗，其中空载损耗降低10%~13%，负载损耗降低17%~19%，这无疑为节能型变压器的推广提供了政策支持。

据国家电网数据披露，截至2011年底，在网运行的配电变压器总数约为1350万台，其中S11型及以上的节能型配电变压器为294万台，占总数的21.8％。可见，未来几年，国家电网将有78.2％的变压器需要更换为S11型或者更高型号。而且，“淘汰高耗能变压器”已经不再是“中看不中用”的建议性条款。据赵跃进介绍，我国的能效标准属于强制性标准，而需要淘汰的高能耗产品将列示在“高能耗产品淘汰目录”中，为条款的具体实行提供指导和依据。